比起史在德闹出的朝堂风波，高行周更为关注朝廷的人事安排。
登基的第二年，李从珂小心谨慎的做出了几项调整。
新年过后，尤以三人的职位变动最为重要。
前枢密使、天雄军节度使范延光为检校太师、兼中书令，充汴州节度使；
皇子镇州节度使兼河南尹、判六军诸卫事、左右街坊使李重美加检校太尉、同平章事，充天雄军节度使，余如故；
前汴州节度使赵延寿为许州节度使，兼枢密使。
范延光之女嫁于李重美，由他移镇汴州，把魏博交给女婿，掌握京师附近的河北河南两处重镇；赵延寿调回京师任枢密使，又体现出信重恩宠，甚为平滑自然。
高行周颇感欣慰：阿三啊阿三，你已经适应站在皇帝的视角，稳妥处理问题了啊。
“看来我也该尽快采取行动了。”
符彦卿传来联络，定边城已然筑成，李彝超也因旧伤身亡，正是进攻夏州，讨平定难军的好时机。
只不过眼下还有一道需要攻克的险隘，横在高行周的面前——芦子关。
延州入夏州有三路：
其一：东北自丰林县苇子驿，至延川县接绥州，入夏州东界；
其二：正北自金明镇入蕃界，至芦子关，入夏州南界；
其三：西北自万安镇，经永安城，出洪门至宥州，为夏州西境。
绥、银二州已为高行周所得，其实啃不啃芦子关这块硬骨头没关系，走别的路线一样能打到夏州。但还是那句话，为将者，未虑胜先虑败，故可百战不殆。
万一攻取夏州不利，某条退路处于封锁还是通畅状态，即有可能决定是全身而退，还是全军覆没。
以高行周用兵的沉稳老练，怎会容得芦子关这等要所掌握在李彝殷的手里。
芦子关，大墩、小墩两山对峙，皆高五百丈以上。
东西崖立如门，夹出一条纵深五、六里的山谷。山谷入口狭窄，仅容单骑通过，中部突然开阔，成葫芦状。
关隘位于其中一侧塬上，虎视眈眈脚下通过的往来行人，一条极为细瘦的涧水从红砂岩河床流过，曲折跌宕，飞流婉转。
定难军于此处常设百人戍守，一夫当关，万夫莫开，百人可当万军。
然而军心士气并非算数做题，前年朝廷发五万大军，守军望风而逃；去年九、十月间的那场败战，若不是李彝超亲率残部防守，此处关隘早就落入联军之手。
三川口之战后，芦子关一度增兵至五百。时间过去大半年，李彝超已不在人世，高行周也全无动作，此处重又恢复到只剩百余戍兵的状态。
对李彝殷而言，横山、清涧、定边乃至西面的宥州，他需要应付来自各个方向的压力，损失过半的军力显得捉襟见肘，每份兵力都是弥足珍贵。
四面漏风，已经不是死守一处关隘就可以安枕无忧，套在定难军脖子上的绞索正在逐渐收紧。
……
这一日，高怀德无聊的看着府衙的官吏忙忙碌碌，在粉壁上奋笔疾书，一排排漂亮文字从笔端流泻而出，赫然显现于壁上。
四月十八日，癸未。
御史中丞卢损等进清泰元年以前十一年制敕，堪悠久施行者三百九十四道，编为三十卷。
皇帝降诏：其新编敕如可施行，即付御史台颁行；其不中选者，各令所司封闭，不得行用。
从诏书内容可以看出，李从珂亦想整顿朝政，有一番作为，又清楚自身智慧才力不足，故而意欲借助先帝政令。
其中有这么一条。
“长兴二年闰五月敕，律令格式六典，凡关庶政，尽有区分，久不举明，遂致堕落紊。宜令京百司，各于其所，录出本司事，裁成卷轴，或粉壁写在廨署，本司官常宜省览，以备顾问。”
《大唐六典》：治、典、礼、政、刑、事。
开元十年启动编纂，历经十六载，四代宰相主持，终于成书。三十万字的唐六典，凝结了盛世精华智慧，开创首部行政法典先河。
李嗣源和冯道这对君臣治世，注重政务简朴可行，政令通俗易懂，规定要么做成卷轴，要么直接写在墙上。
可惜当时一帮官僚阳奉阴违，实际并未严格施行。
这次李从珂诏令，御史台差两巡使，分巡百司局以闻，如因事未办处，与限五日，必须抄录完毕。诸道州县，亦有六典内合行公事条件，抄录粉壁，官吏常宜观省。
五天抄写三十万字，颇有难度。
是以此令并未强人所难。考虑到唐六典律令格式事繁的实际情况，昨以撮成四卷，州县差人抄录，以备检寻。
码个一万来字，总能做得到吧。
高怀德看了一会儿官吏抄写，心想父亲数日前率军出动，不知去了何处。他身为衙内指挥使，但是这次行动一点风声都没透露。
府衙堂外的大树上，传来知了知了的鸣叫声，不知不觉间已经悄然入夏。
再过一、两个月，就该收获夏粮了。
……
这一天，芦子关的守军望见数骑驱赶羊群，向着这边而来。
此处地接两州，水草亦不丰美，普通牧民绝不会来此，何况南面方向是塞门，来者身份不问可知。
瞭望军士喝问两句，对方以党项语作答，果然是来自延州边境的熟户。
“军爷受风吹雨打，日夜戍守辛苦，高帅特意买下这些羊群，犒赏各位。”
都头一人、副都头一人、将虞候一人、队正二人、副队正二人，此七人是这支百人守军的头目，得报聚在一起议论。
“高行周这算什么意思？”
“管他娘的，老子这些日子嘴能淡出鸟来，送上门来的肉，不吃白不吃。”
“你吃了他的肉，还能张得开弓，下得了手？”
“一码归一码，他送肉来我便吃，他派兵来我便打。”
“你确信打得过？莫要害得大伙儿都死在这里。”
此话一出，众人瞬间安静下来。
“先遣人哨探是否有军在后，再做打算。”
都头打破沉默：“总不能让弟兄们死得不明不白。”
余人并无异议，散会之际，有人冒出一句：“听说高行周那边，我族的日子过得挺好。”
这段时间，高行周招集流民开荒拓地，鼓励百姓恢复耕种，特别花大力气拉拢引诱党项部族，啖以交换盐茶陶铁之利，又不时邀豪族酋长饮宴结交。
功夫没有白费，延、绥、银三州的党项部族原本依附夏州李氏，如今见风使舵，大部倒向了高行周。
“禀都头，彰武军已出塞门关，人数三千以上！”
塞门距芦子不到二十里，只需登临高处，便可望见对面动向。
数千人分出一部警戒巡逻，排成长蛇逶迤而来。（注1）
“高行周先礼后兵，摆明了我等如若不降，便会发兵来攻。”
“兵力寡弱，如何敌得，不如撤回夏州，给留后报个讯也好。”
李彝殷尚未获得朝廷承认，只能自称留后。
此时，李彝超之死的后遗症显露了出来，有人不同意这么做。
“不可。若是节帅尚在，不失为一项选择。留后生性残暴，万一以敌前逃亡处置，我等岂不死得冤枉。”
一个语气弱弱的声音说道：“要不，索性降了吧。”
众人表情和反应微妙，但是没有直斥提议之人为叛徒。
“都头，弟兄们可是一百多条性命啊！”
“不要说了！”
都头竖掌，止住部下继续说下去，扫视一眼：“我知道你们之中，有人受了高行周的好处。多做劝说无益于事，是战是降，咱们就投豆而决吧。”
他掏出一把黑豆，一人一粒分好，这是他们日常的食粮。
投豆乃党项部族决事之法，七人并肩站成一排，负手身后，谁都瞧不见彼此动作。
“愿意降伏的，投出手中黑豆；愿意一战的，握于掌中，准备好了么。”
“三！”
“二！”
“一！”
都头倒计时毕，又等了片刻。
“大伙儿一起转身吧。”
黄土地上，赫然滴溜溜躺着五颗黑豆。
有人叹息，有人唏嘘，不知是谁坚持抵抗，然而无人跳出来坚持主战。
都头凝视地上的黑豆，李彝殷委派他镇守此地，自然是值得信任之人。
如果是三颗，甚至是四颗，他都会选择出头搏上一搏，现实却是……
“走吧，带弟兄们准备投降。”
都头松手放开一直紧握的刀柄。他落后两步，趁着众人不注意轻轻弹指，一颗黑豆飞落崖下。
芦子关易主，高行周发信联络各方，商议用兵夏州之事。
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《地名对照》
芦子关：今陕西省榆林市靖边县天赐湾镇楼关梁