御武楼内的激昂议论声浪尚未平息，魏国公徐允恭已是越众而出，抱拳躬身，语气恳切中带着几分忧虑：“大将军王英明，太子殿下仁厚！募兵制固能练出虎狼之师，可徐某尚有一问，还望殿下与大将军王解惑！”
朱高炽抬手示意他直言，徐允恭便朗声道：“如此一来，卫所制度彻底转为募兵制度，那被淘汰的卫所将士该怎么办？！”
此言一出，殿内刚刚燃起的热烈气氛，瞬间便凉了半截。
一众公侯勋贵皆是面露凝重，纷纷颔首附和。
徐允恭此言，恰恰问到了他们心坎里最要紧的一桩事。
“诸位皆是军中宿将，自然清楚卫所之中，如今是何等光景！”徐允恭声音沉郁，目光扫过众人，“被淘汰的这些人，大致分作两类。一类是铁血老兵，他们早年随洪武爷、随家父徐达等将领征战四方，身上伤痕累累，只是年岁渐长，体力不济，再也跟不上新军的操练节奏；另一类，便是兵痞，他们混迹卫所多年，屯田不耕，操练不勤，偷奸耍滑是行家，寻衅滋事是本分，早把军营当成了混日子的去处！”
“前者还好说，可后者，历朝历代皆是心腹大患！”徐允恭语气愈发沉重，“不同于汉代的良家子、隋唐的府兵，出则为兵，入则为小地主，家中有田产，衣食无忧，解甲归田也能安稳度日。咱们大明的卫所士卒，早已脱产多年！他们在军营里待了半辈子，肩不能扛，手不能提，再回到家乡，早已无法弯下腰在土地上劳作！”
“更要命的是，这些人在军队中的那点微薄积蓄，早就被他们挥霍干净！不能种田，总要寻个地方生发！”徐允恭长叹一声，“到时候，他们混入社会的灰色地带，敲诈勒索百姓；或是三五成群，落草为寇，占山为王，那便是祸乱地方的根源！”
“还有那些军户！”他补充道，“他们常年在外征战，家中缺少劳力耕耘田亩，那些肥沃的土地，早已被各地的军头豪强巧取豪夺，兼并殆尽！如今他们被裁汰下来，连回家的路都没有，岂不是要被逼上绝路？”
徐允恭身为如今的武勋第一人，自幼随父亲徐达征战沙场，见惯了流离失所的兵士，也深知流民作乱的可怕。
那些被裁撤的老兵，空有一身厮杀本领，却无谋生之技；那些兵痞更是游手好闲惯了，一旦失去军营的管束，便如脱缰野马。
此刻他一语道破要害，满殿勋贵皆是沉默，脸上忧色更浓。
众人你看我、我看你，皆是面露凝重，无人能想出妥善的安置之法。
是啊，募兵制选的是精锐，能将青壮勇武之士收入麾下，可裁汰下来的人，若是安置不当，便是一颗随时会炸的雷！
这些人聚集成伙，轻则为祸乡里、劫掠百姓，重则啸聚山林、起兵作乱，届时朝廷又要耗费钱粮兵马去平叛，岂不是得不偿失？
朱高炽看着众人忧心忡忡的模样，却是神色平静，不见丝毫慌乱。
待徐允恭话音落下，他才缓缓开口，声音朗朗，传遍大殿：“魏国公忧心百姓，忧心大明，这份心意，本王心领了！不过此事，本王早已思虑周全，诸位不必担心！”
他目光如炬，扫过满堂勋贵：“被裁汰的卫所将士，分两类处置！第一类，便是那些铁血老兵！他们身经百战，对大明忠心耿耿，只是年老体衰，不堪征战。这样的人，岂能让他们流落街头？”
“本王的意思是，将这些老兵任命于乡野！”朱高炽掷地有声，“各州各县的乡里，设立乡勇教头一职，由这些老兵担任！他们不必耕田种地，只需负责训练乡间的壮丁，教授他们基本的弓马武艺、防身之术；同时，他们还要负责传达朝廷的意志，宣扬朝廷的仁政，监督地方的保甲制度！朝廷给他们发放月饷，虽不比新军，却也足够他们养家糊口，安度晚年！”
“至于那些兵痞，或是大部分被裁汰的卫所军士！”朱高炽话锋一转，语气带着几分果决，“本王的法子是——集中起来，连同他们的家人亲眷一同送到海外！”
“海外？！”
这两个字一出，满殿哗然！
众将皆是瞠目结舌，满脸的难以置信。
朱高炽抬手压下众人的惊呼声，继续道：“不错！便是海外！东海的岛屿，南洋的沃土，美洲的平原，皆是一片待垦的蛮荒之地！朝廷会给他们提供足够的生产物资——耕牛、种子、农具、布匹，一应俱全！到了海外，划给他们肥沃的田地，任由他们开垦耕种！”
他加重语气，一字一句道：“最重要的是，朝廷承诺，十年之内，绝不征收他们分毫赋税！ 让他们安心耕种，安居乐业！十年之后，若是他们愿意归附，再按大明的律法，轻徭薄赋！若是不愿，也可自成一方，只需奉大明为宗主国便可！”
“除此之外，朝廷还会派遣官吏、医官、农官随行，教导他们如何耕种，如何防病，如何营建村寨！”朱高炽的声音里，带着令人信服的力量，“他们在大明故土，是被裁汰的冗兵，是累赘；可到了海外，便是开拓疆土的先锋！他们的家人有了安身之所，他们自己有了耕种之地，谁还会愿意去为祸地方，去落草为寇？！”
这番话落地，御武楼内安静了足足数息，随即如同炸开了锅一般，爆发出震耳欲聋的议论声！
众公侯勋贵皆是面露惊色，交头接耳，争论不休。
“将这些人送到海外？这法子倒是新奇！可海外路途遥远，风浪险恶，若是途中出了变故，岂不是得不偿失？”一位老勋贵皱着眉头，沉声质疑。
“十年不征税？朝廷要拿出多少耕牛种子？这笔开销，怕是也不在少数吧！”另一位将领忧心忡忡，盘算着其中的耗费。
“美洲？南洋？那些地方当真有沃土？别是把人送过去，白白送了性命！”有人满脸疑虑，显然对海外之地一无所知。
但也有心思活络的将领，已然看出了这法子的妙处。
曹国公李景隆抚掌大笑：“妙啊！大将军王此计，真是一箭双雕！既安置了裁汰的兵士，又能开拓海外疆土！我大明水师船队往来不绝，护送这些人出海，不过是举手之劳！”
信国公汤鼎亦是连连点头：“不错！南洋诸国，土地肥沃，物产丰饶，那些地方的土著，根本不懂耕种。若是我大明百姓去了，定能开垦出万顷良田！日后，这些海外之地，便会成为大明的粮仓，成为大明的后花园！”
“还有！”一位年轻将领高声道，“这些人到了海外，感念朝廷的恩德，必然会对大明忠心耿耿！日后若是西洋诸国敢有异动，这些海外的百姓，便是我大明的外援！”
殿内的争论愈发激烈，分成了泾渭分明的两派。
一派觉得此法太过冒险，耗费巨大，且海外之地情况不明，恐生变数；另一派却是拍案叫绝，认为这是千古未有之奇策，既能安定国内，又能拓土开疆，利在千秋！
徐允恭站在殿中，细细思索着朱高炽的话，眉头渐渐舒展。
他看着殿内争论不休的众人，又看向神色从容的朱高炽，心中豁然开朗。
是啊，与其让这些人在国内为祸，不如将他们送到海外。
朝廷付出些许物资，换来的却是长治久安，换来的却是一片广阔无垠的疆土！
这笔买卖，怎么算都是赚的！
他深吸一口气，再次抱拳躬身，声音铿锵有力：“大将军王此计，高瞻远瞩，徐某佩服！如此一来，裁汰的卫所将士有了归宿，大明的疆土得以开拓，实乃两全其美之策！”