西安府巡抚衙门内，铁铉手持朝廷圣旨与朱高炽的密信，指尖因用力而微微泛白。
连日来压在心头的阴霾，在看到旨意中条条切中要害的对策与密信里朱高炽的殷切嘱托后，尽数散去，取而代之的是焚心似的斗志。
他心中很清楚，这不仅是朝廷给予的支持，更是沉甸甸的信任。
当日午后，铁铉便召集府衙官吏、锦衣卫缇骑及刚抵达的京营将领，在大堂之上宣读圣旨，部署新政落实事宜，声如洪钟，掷地有声：“朝廷已为西北新政扫清障碍，即日起，各项对策全速推行，敢有阻挠者，无论是官是民、是军是夷，一律按律严惩，先斩后奏！”
首当其冲的便是土地确权！
朝廷派遣的翰林院编修与户部清丈老手共计二十人，在锦衣卫缇骑的护送下抵达西安府时，铁铉已在巡抚衙门外等候。
为首的翰林院编修周修远，是前科探花，精通典章制度；户部清丈老手吴秉忠，则是历经三朝的老吏，勘地定界经验极为丰富。
铁铉与二人略作寒暄，便将早已拟定的分派方案取出：“陕甘两地共分十组，每组两名编修或老手，搭配两名锦衣卫缇骑，携带钦印、勘测绳、地契册与绘图工具，今日午后便分赴各府县。”
他顿了顿，目光扫过众人，语气凝重，“土地确权是新政根基，诸位务必秉持公心，实地勘测，厘清纷争，凡敢阻挠者，锦衣卫缇骑可先斩后奏！”
周修远带领的一组，目的地是巩昌府。
抵达时，城郊的柳林村正闹得不可开交。
流民李老实与原主后裔王怀安，正带着各自族人在田埂上对峙，双方剑拔弩张，险些动手。
李老实是三年前从河南逃难而来的流民，响应朝廷“垦荒拓田”之策，在村外一片荒滩上开垦出二十亩沃土，如今庄稼长势喜人。
可就在半月前，王怀安突然从外地返乡，手持一张泛黄的旧契，声称这片土地是其祖上产业，要求李老实即刻归还。
“这是我王家祖上留下的地契，上面写得明明白白，这片荒滩是我家的！”王怀安将旧契往地上一拍，语气嚣张。
他祖上曾是巩昌府的秀才，家境殷实，战乱时举家逃难，如今听闻朝廷清丈确权，便想着夺回祖产。
那张旧契确实是真的，只是历经战火，地界描述早已模糊，仅能看出大致方位。
李老实气得浑身发抖，攥着锄头的手青筋暴起：“这片地是我一锄头一锄头开垦出来的！荒了十几年，连草都长不旺，是我带着家人日夜劳作，才把它变成良田，凭什么给你？”
流民们纷纷附和，指责王怀安仗势欺人。
周修远赶到时，双方正僵持不下。
他并未急于下定论，而是先让锦衣卫缇骑维持秩序，随后弯腰捡起那张旧契，细细查看。
旧契上的字迹残缺不全，“东至河，西至坡”的描述太过笼统，根本无法精准定位。
周修远抬起头，对双方道：“诸位稍安勿躁，地契虽为祖上所留，但地界模糊，不足为凭。今日我等便实地勘测，以山川河流为界，结合邻里证言，定能还大家一个公道。”
说罢，周修远令随从取出勘测绳与绘图工具，带着王怀安、李老实及村里的老族长，一同前往争议地块。
他亲自手持勘测绳，沿着田地边缘丈量，又对照周边的河流、土坡等参照物，在图纸上细细勾勒。
老族长在一旁作证：“这片地确实荒了十几年，是李老实来了之后才开垦的，当初他开垦时，村里没人出来阻拦。”其他村民也纷纷点头，证实老族长所言非虚。
勘测完毕，周修远指着图纸道：“王公子，你这旧契所载‘西至坡’，应是村西那处矮坡，而李老实开垦的田地，在坡东三里之外，显然不在旧契地界之内。且李老实已耕作半载，付出了辛劳，按朝廷新政，垦荒之地归开垦者所有。”
王怀安脸色一变，仍不死心：“周大人，这只是你的一面之词！我王家在巩昌府也是有声望的家族，岂能容一个流民占了便宜？”
他身后的族人也跟着起哄，试图逼迫周修远更改判定。
不等周修远开口，身旁的锦衣卫千户沈锋上前一步，手按绣春刀，目光冰冷地扫过王怀安等人：“王公子，周大人的判定公正有据，你若再纠缠，便是阻挠新政，按律当斩！”
沈锋的声音不大，却带着一股慑人的杀气，王怀安等人瞬间噤声。
他们虽仗着宗族势力横行乡里，却深知锦衣卫的厉害，不敢拿自己的性命冒险。
周修远随即令随从取出地契册，将李老实的姓名、田地亩数、四至界限一一登记在册，盖上朝廷钦印，郑重地递到李老实手中：“李老实，此册为朝廷钦定凭据，日后再无争议！”
李老实接过地契册，双手颤抖，泪水夺眶而出。
他扑通一声跪倒在地，对着周修远与锦衣卫缇骑连连磕头：“多谢大人！多谢朝廷！这下我终于能安心种地了！”
流民们也纷纷跪倒，高呼“朝廷英明”，声音里满是感激与欣慰。
王怀安望着这一幕，脸色青一阵白一阵，最终只能带着族人悻悻离去，再也不敢提及此事。
吴秉忠带领的一组，负责兰州府的土地确权与田等划分。
兰州府地处黄土高原，土地类型繁杂，熟地、生地、盐碱地、多石地交错分布，地力差异极大。
此前推行“三等田”制时，因划分标准模糊，百姓多有不满，豪强则趁机舞弊，让新政推行遇阻。
此次推行“五等田”制，吴秉忠深谙“因地制宜、公道为先”的道理，抵达兰州府后，第一件事便是召集当地经验丰富的老农、品行端正的乡绅，与官府官吏组成联合勘定小组。
“田等划分关乎百姓税负，绝非官府一言可定。”吴秉忠对众人道，“老农熟悉地力，乡绅了解民情，官府秉持公心，三方合力，方能定出公允之策。”
老农张老爹，已是七旬高龄，种了一辈子地，一眼便能看出土地肥瘦。
乡绅赵德昌，出身书香门第，为人正直，在当地颇有威望。
三人小组第一站，便来到兰州府西郊的孙家坪。这里是流民垦荒的集中区域，一片看似连片的田地，却存在极大的地力差异。
走到田地边缘，张老爹弯腰抓起一把泥土，放在鼻尖闻了闻，又用手指捻了捻，摇着头道：“吴大人，您看这土，看着发黑，实则下面全是碎石，保水性差，种下去的庄稼长不好。”
他又往前走了几步，指着另一片田地，“那片地就不一样了，土层深厚，土质肥沃，是块好地。”
吴秉忠点点头，令随从取出勘测工具，测量土层厚度、查看水源远近，结合张老爹的判断，再与赵德昌商议。
赵德昌此前已走访过孙家坪的流民，了解到这片多石的田地，是流民王二柱一家开垦的，他们耗时三月，清除碎石、改良土壤，却因地力贫瘠，庄稼长势远不如其他田地。
“王二柱一家开垦不易，这片地虽看着连片，实则地力贫瘠，应定为五等田，税率再减三成。”赵德昌直言道，“这样既符合实际，也能安抚流民之心。”
吴秉忠深表赞同，当即在田册上标注：“孙家坪王二柱，垦荒田二十亩，五等田，税率减免三成。”
随后，三人小组又来到西安府周边的熟地。
这片田地由当地乡绅李大户耕种，土质肥沃，水源充足，每年收成颇丰。
李大户本想贿赂吴秉忠，将田地定为三等田，以减少赋税，却被吴秉忠严词拒绝。
“李大户，你的田地地力肥沃，水源便利，按标准应定为二等田，按原低税率征收。若敢虚报地力，便是舞弊，按律严惩！”吴秉忠的话掷地有声，李大户吓得不敢再作他想，只能乖乖配合登记。
消息传开，百姓们纷纷称赞：“朝廷的五等田制，是真的为我们百姓着想！三方勘定，公道合理，我们心服口服！”
在联合勘定小组的努力下，兰州府境内的田地很快完成了田等划分，百姓们按田等缴税，再也没有出现虚报地力、豪强舞弊的情况，税收征管工作也顺利推进。