李纯听明白了，这些人游走在法律的边缘，达不到流放、劳改的标准，但是对社会又有一定的危害性，根据目前的律法，治安部门也确实没法根治。
李纯又问崔右甫：“你们调查的结果怎么样，里面到底有多少真乞丐，多少假乞丐？”
崔右甫答道：“经过我们对这些乞丐和流浪人员分析，大概有6成假乞丐，两成真乞丐，两成半真半假的乞丐。”
李纯来了兴趣：“什么是半真半假的乞丐，仔细说来。”
崔右甫继续说：“这五千多人有六成年龄在60岁以下，具有劳动能力，就像严尚书说的一样，纯粹就是懒，觉得做乞丐比打工挣钱还多些，所以就自甘堕落，成为乞丐。那两成半真半假的乞丐，其实已经被朝廷纳入孤寡老残的范围，每月有50文的补贴，可是他们还出来装可怜，一边拿着补贴，一边来到夏原乞讨。还剩下两成，大都是有儿有女的老人，所以没被纳入到补贴范围，他们有的是儿女不孝顺，有的是不愿增加儿女负担，跑出来乞讨。”
李纯道：“经你这么一说，有八成人其实都是在乞丐圈里混吃混喝，如果放任自流，不就是养了一堆社会蛀虫？”
崔右甫说：“当初朝廷已经照顾了那些孤寡老残人员，给了他们补贴，可是他们还出来乞讨，就不合理了，臣建议，如果他们坚持乞讨，就断了他们的补贴。”
李纯点点头：“是这样，不能两头都得，但是那6成有劳动能力的职业乞丐，治安部看该怎么解决？”
皮球踢给了严秦，严秦抓耳挠腮，想不出好办法，只能说：“臣能力有限，还请陛下定夺。”
靠，严秦又把皮球踢了回来，李纯只得自己想了一会，然后他说：“你们也看到了，目前国内外人口增长太快，朕早就想抓计划生育，控制人口增长数量，不如就拿这些人作为第一批先行者，以后社会也有个接受度。”
严秦对李纯的想法有些吃惊，竟然把乞丐和计划生育扯到一起，就静听李纯的见解。
李纯继续说：“朕即位时全国人口才3000多万，到了元和25年增长到8260万，这才6年过去，又增加了近两千多万，全国人口达到了近1.1亿，固然有领土扩大的原因，但是人口增长太快是主因，而且夷人地区的人口已经接近3亿，按照这个速度，国内国外早晚都会承受不住。”
严秦听李纯越扯越远，就提醒道：“陛下看这些乞丐和流浪人员该怎么处置才好？”
李纯道：“朕建立东流群岛管理处，说是收容自愿过去的穷困人员，但是要结扎，愿意去的人很少，后面要采取一些强制措施了，就拿这些乞丐和流浪人员先试水。”
崔右甫提醒说：“全国乞丐和流浪人员很多，总不能把他们都抓过去，总要定个标准。”
李纯道：“当然要定个标准，对于孤寡老残人员，就按你说的办，二选一，继续当乞丐，就取消补贴，其他人员要当乞丐也行，但是不能强行乞讨和偷窃行为，但凡发现强行乞讨和小偷小摸行为，第一次严肃警告，第二次就由治安部抓起来，结扎后送到东流群岛，算是二级流放。”
严秦眼前一亮，说：“陛下这个主意好，送到东流群岛就省心了，无人可讨，逼着他们自己养活自己。”
崔右甫也说：“乞讨就是乞讨，是该规范，不能干扰别人。”
李纯道：“以后就这样，先从夏原试点，而后向其他各地推广，但凡有强行乞讨、纠缠行人、偷窃行为的，全部送到东流群岛，分给他们土地，让他们自食其力。”
两位尚书从李纯那里得旨后，回去就开始大干，民政部和治安部在夏原主城区的显著位置，分别发出布告。
民政部的布告主要有两个内容，一是凡是领取孤寡老残补贴的人群，一律不得再上街乞讨，一旦发现，首次警告，第二次发现就直接停发补贴。
二是所有乞讨人员不得强行乞讨，不得纠缠行人，不得与被乞讨人发生肢体接触，不得因被乞讨人不予施舍，进行言语攻击和谩骂。
治安部的公告也是两个内容，一是乞讨、流浪人员不得侵占其他居民的搭棚聚居，也不得霸占公园、广场、绿地等公共区域作为自己居住、活动的地方。
二是一旦发现乞讨、流浪人员发生强行乞讨、小偷小摸行为，首次警告，第二次就直接结扎，而后送到东流群岛收容。
两份公告联合发布，而且鼓励市民举报，一旦调查属实，两个部门将按照公告内容进行处置。
对于这两个公告，夏原市民拍手叫好，很多人多次被乞讨、流浪人员纠缠，烦不胜烦。
那些乞讨、流浪人员，有的开始怕了，退出这个行业，有的就是老实乞讨，别人给与不给，自己都不敢纠缠，有的还是心存侥幸心理还是死缠烂打，还会有偷盗行为，有的甚至长期占据公共场所，在公园、广场随便排泄、扔垃圾，导致市民根本没办法到那里休闲。
布告张贴后，治安部就已经在准备人员，部署行动计划，等布告张贴满了五天后，已经接到大量的投诉、举报，治安部会同京畿道开始了大规模的行动。
严秦下手比较狠，对于以前有过案底的，也就是被记录过强行乞讨，或者有过偷盗行为的，公告发布后再被投诉举报的，一律按照第二次违反算。
治安部开始了大规模的抓捕违规的乞讨、流浪人员，抓住后调查取证，凡是罪名坐实的，立即扭送到夏原医院，进行结扎处理，在夏原监狱里关三天，养一下伤后，就交给民政部，分批押送到东流群岛。
严秦从野战部队出来的，知道要想取得效果，前三板斧要快、准、狠，治安部的执法人员，只要接到投诉举报后，立即抓人审问核实，做实后立即进行结扎，然后移交民政部送走。
在这种高强度、大规模的整治下，不到一个月，先后有一两千人被抓走，运到东流群岛，剩下的乞讨、流浪人员吓怕了，再也不敢强占公地、强行乞讨，打律法的擦边球。
一个月后，夏原的乞讨流浪人员骤降到一千多人，而且都是只敢要一下，别人不给，立马走人，都老实了很多。
夏原取得成效后，长安、广陵、开封等城市纷纷效仿，也开始了对乞讨、流浪人员的整治，有效遏制了国内的不良风气。
索源里经过近半个月的明察暗访，也摸清了夏原城内各州县在京师办会馆的情况，跑来向李纯汇报。
根据索源里的汇报，夏原城内存在近百个州级会馆、八十多个县级会馆，之所以存在这么多会馆，主要有三个原因。
一是各道没有进行统一，有的道在夏原的京师会馆，没有兼顾到各州县、形成了相互独立、各自举办的情况。
二是州一级确实有些事，需要进京到各部办理，但是量不是很大，各州就以此为名义举办会馆，有些县有样学样，也跟着办。
三是私欲所致，这些州县所举办的会馆，只有极少部分用来接待进京办公务的人员，大部分用于接待进京官员、家属的私人活动，打着进京考察、招商引资的名义，实际上是游玩、购买奢侈品。
李纯也听出来了，其实就是变相的腐败，这种事好处均摊，州县的官员都会赞成，各道估计也好不到哪里去，肯定也有损公肥私的情况，下面才敢效仿。
李纯本想借机搞一次反腐行动，但是一想，人的欲望哪是靠一两次行动就能彻底解决的？而且各州县的京师会馆，基本上是所有的官员都有揩油，难道把相关州县的官员一网打尽？
最后李纯决定，就事论事，规范一下关于各地建会馆的章程。
李纯将两个宰相召过来，谈及各地京师会馆的不正之风问题，元稹听了心里还有点跳，因为他任符真路总督时，也有过借着公务进京的名义，顺道跑到艳情场所去泡妞。
李纯哪能察觉到元稹的心中所想，就和两个宰相反复商讨，最后定下各地在京师办会馆的情况。
原则上，国内各道、国外各路可以在夏原办一个驻京师会馆，但是全部办在城西政务区，不得在夏原主城区举办，凡是在夏原城内的，由朝廷在政务区划出专门的地方，两年内全部迁到新地方。
各州县、郡领不得在夏原举办公务性质的会馆，但凡是地方政府用公款举办的会馆，半年内全部变卖处置，半年后如再有发现追究当地主官的责任。
各县的业务，原则上在道、州一级解决，无特殊情况，县级官员不得私自进京。
各道、路在政务区的会馆，主要接待道、路及下属的州、郡官员进京办理公务的需要，严禁用于私人娱乐、吃喝。
监察院对各道、路在政务区的京师会馆进行监管，如有发现非公务进京，公款旅游、吃喝的，予以严查。
说是商定，基本都是李纯在说，崔群突然问道：
“陛下，除了国内各道，夷人十路之外，还有4个生襄都护府、蛮人地区10个域，这些地方的也有进京办事的需要，他们的会馆该怎么办？”
李纯则说：“我大唐统一世界以后，先后建立了很多地方机构，国内20道，夷人10路、生襄4都护，蛮人10域，总共44个机构，太多了，朕打算将他们合并缩减一些。”
元稹没想到李纯还有其他的计划，于是说道：
“目前各地的机构数量确实多了些，其中30个正三品的单位，14个正四品的单位，不知道陛下打算如何合并？”
李纯早有考虑，说道：“朕准备把那些正四品的单位都合并掉，以后取消四都护，四个生襄也改为域，四个生襄域由邻近的道代管，就像当初辽桓道代管肃慎都护府一样，只是这次代管的力度更大。”
崔群跟着说：“按照邻近的原则，回鹘域可由晋并道代管，安西域可由秦陇道代管，吐蕃域可由川蜀道代管，南诏域可由黔滇道代管。”
李纯道：“就是这样，以后四个生襄域的事务就由代管的四个道处置，不用报到朝廷处置了。”
元稹则说：“四个生襄原来主要由外事部主管，这样一来，外事部就没什么事了。”
李纯笑道：“现在世界都统一了，还搞什么外事，难道跟外星人搞外交？”
元稹也觉得确实如此，就说：“难道陛下要撤掉外事部？”
李纯道：“外事部尚书葛元礼已经六十多了，也该退休了，外事部跟着也撤掉，在原来的基础上设立规划部。”
两个宰相一吃惊，皇上又要组建新部，崔群说：“这个规划部主要用来做什么？”
李纯道：“世界统一以后，主要的任务就是发展经济，发展经济就要搞好发展规划，不能走一步算一步，规划部就是要辅助朝廷做好总体规划，并监督各部、各地落实规划的情况，不能再是一本糊涂账。”
两个宰相听李纯这么一说觉得也有理，但是崔群还有疑问：
“规划部和外事部的业务相差太大，原来的人员恐怕要有调整，规划部尚书一职，不知陛下考虑让谁来做？”
李纯道：“外事部原来的人员肯定要调整一部分，目前夷人地区中，两个人比较能干，一个是巽他路总督冯庆业，一个是朱达路总督李德裕，朕准备给他们两个委以重任，由冯庆业进京担任规划部尚书一职，让李德裕担任安蛮大都护一职。”
李纯又牵出一个安蛮大都护，元稹试探问道：“陛下，这个安蛮大都护，是不是就是将蛮人十域统管起来，这样朝廷就可以省很多心。”
李纯点点头，说道：“蛮人地区的事务，在朝廷里不是那么重要，设一个正三品的安蛮大都护统一管理，可以让朝廷省点心。”
本来是讨论各地京师会馆的事，没想到又聊到规划部和安蛮大都护的事，两个宰相觉得李纯的思维跳跃的特别快，但是听起来又非常合理，不得不佩服。
由于要办的事情很多，李纯决定，近期由中书省牵头，监察院、建设部配合，先处理好各地京师会馆的撤并、重建工作，待这个事项有了明显进展后，再筹划设立规划部和安蛮都护府的事。